天门市城市地下空间融合式发展情况

　　“十三五”以来，天门市人防办认真贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的基本方针，坚持以科学发展观为指导，以人防核心能力建设为牵引，努力推进防空防灾一体化建设，有效提升了全市人防综合实力。

　　全市人防工程建设与开发利用成效显著：一是人防工程建设实现翻番。人防工程建设与开发利用是人防工作的重要内容，我们鼓励房地产企业“以建为主”，严格审批手续，全市防空地下室建设呈现良好的发展态势。二是严把“结建”审批关，对“结建”项目，做到审批行为规范，手续齐全，归档案卷完整。同时，加强再建工程质量监督和管理，保证施工图纸审查和质量监管达到100%。三是平战结合，开发利用取得实效。为发挥直属人防工程平时效益，我们通过招商引进湖北富迪公司和钱柜广场，与其签定经营租赁合同，两家公司经营状况良好，产生了较好的社会效益和经济效益。几年来，加强对直属人防工程的检查，制定落实了工程管理、消防、用电安全等制度，2014年投入资金对消防设施进行了升级改造。至目前为止，直属工程设备设施运行良好。

　　“十三五”期间人防工程步入快车道，无论从规划设计还是建设质量，都实现了长足跨越，为缓解城市空间压力做出了巨大贡献，人防地下室普遍得到了利用，城市中心区建设了大量用于停车、公共活动、生产等用途的单建或“结建”人防工程，为满足城市停车增长需求和其它公共设施需求提供了大量空间，全市城市地下空间开发利用进程明显加快，人防工程用于城市可持续发展的作用日渐显现。

　　实践表明，利用人防工程拓展城市地下空间资源，是城市建设和发展的必然趋势，但是当前城市地下空间开发利用还存在着认识不到位，开发建设无序等问题。主要表现为：1.缺乏整体规划指导。目前，大多数城市对于开发地下空间促进城市发展的意义认识不到位，特别是利用人防工防拓展城市空间意识淡薄。因此，在城市总体规划当中，只注重地上部分规划，忽视地下空间的利用，造成了地上地下规划“两张皮”，使得地上地下难得造成一体，发挥最大的综合利益。2.地下空间利用法制不健全。目前，我国关于城市地下空间开发利用的法制建设基本属于空白，大多体现为地方性法规或政府文件，没有上升到国家法律层面，有关人防工程的规定较为模糊，产权不清晰，实践中难以操作，制约了城市人防工程地下空间的发展。3.管理体制不畅。尽管人防部门负责人防工程的建设与管理，但是，由于地下空间的开发属于综合性开发，牵扯部门较多，多头管理现象严重，往往是各部门各行其职，缺乏相互的沟通和协调，造成地下空间无序开发。人防工程的建设和使用严重受阻，甚至白白浪费有限的地下空间资源。4.人防工程投入资源不足。目前，人防工程建设投资主要来自政府专项资金和房地产开发商的投入，但由于人防工程建设成本较大，政府财力有限，开发商的积极性也不够高，制约了城市人防工程的建设和开发。

　　开发利用人防工程促进城市可持续发展的对策

　　（一）着眼长远，科学规划。规划是城市建设的龙头，是城市可持续发展的关键。因此，要将人防工程建设规划纳入城市总体规划，在确保其战时防护功能的同时，与城市建设同步规划，同步建设，协调发展，要在规划设计中体现前瞻性，防止建设盲目化，造成空间资源的浪费和流失。

　　（二）完善体制，规范开发。要抓紧人防法的修订，在新的法律条文中明确提出地上地下要同步规划，人民防空工程归投资者所有，战时服从国家无偿使用，灾时服从政府统一调度使用。

　　（三）吸引投资，增加投入。要加强地下空间的开发的重视，适当增加财政投入。要制定完善人防工程引资建设的优惠政策，加大宣传，积极吸引大型企业的社会团体以合资、独资、股份制等形式为人防工程建设，形成多元化投融资渠道。通过产权转让拍卖、经营权转让等市场化运作方式，最大限度盘活人防工程存量资产，为城市可持续发展提供有力的支撑。（艾军林）