党建引领“一盘棋” 共同缔造美好环境与幸福生活

红安县杏花乡东风社区，居民在“共同缔造”新建的文化广场打篮球。（朱熙勇 摄）

建设先行区，最坚实可靠的力量在基层，最艰巨繁重的任务也在基层。

基层遇到的问题，靠基层探索，在基层解决。

省第十二次党代会报告提出，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

近日，省委、省政府印发《关于加快建设全国构建新发展格局先行区的实施意见》，将实施美好环境与幸福生活共同缔造行动列为加快先行区建设的十二项行动之一。

4月28日，省政府新闻办举行《关于加快建设全国构建新发展格局先行区的实施意见》精神解读第八场新闻发布会，聚焦美好环境与幸福生活共同缔造行动。

办法一起想，事情一起干

“共同缔造”走出新时代党的群众路线

破题在基层，发光发热在群众心中。

省第十二次党代会作出“开展美好环境与幸福生活共同缔造活动”部署以来，全省共同缔造采取由点及面、循序渐进、逐步深入的方式推进。

从去年8月开始，全省选取1038个城乡社区开展试点，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事为切入点，探索决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的方法和机制。

办法一起想，事情一起干。共同缔造犹如基层治理的“金钥匙”，开启了群众心中的“幸福门”，一幅幅基层治理新画卷在荆楚大地徐徐展开。

小区环境更好了！武汉市武昌区南湖街道宝安社区，坚持群众主体地位，通过“五问”把民意、民智、民心、民力紧紧地聚拢起来，将乱种菜地的“纠纷地”变成“幸福田”，把小区变成景区，把家园变成花园。该案例以排名第一入选2022年度全省城乡社区治理十佳创新案例。

找工作更方便了！日前，位于咸宁市赤壁市赤马港街道的零工驿站揭牌，正式对外开放服务，前来求职的市民络绎不绝。来到零工驿站找工作的陈女士非常心动：“我感觉这边的求职信息比较丰富，工作的范围也比较广，而且把这个驿站开到家门口，找工作也比较方便。”

办事更快捷了！随着“就业困难人员社会保险补贴申领”和“社保卡办理”两项高频服务事项的下沉，全省各地群众在“家门口”就能获得满满的获得感。试点以来，省级层面分两批次，推动12个高频服务事项下沉到乡镇（街道）和村（社区），有效增强了基层动员组织服务群众的能力。

决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。一个“共”字，变“你和我”为“我们”，变“靠政府”为“靠大家”，走出了新时代党的群众路线的有效途径。

“从全省试点情况看，各地紧紧围绕‘党的领导有效落实、群众基本需求有效满足、矛盾纠纷有效化解、基层群众自治有效开展’目标，探索构建贯通到底的基层治理单元体系。”新闻发布会介绍，省委坚持试点先行、分类指导、稳慎推进，结合新形势新任务新要求，将在前期试点基础上再探索推出一批新成果，在全省推广运用，推动实现“基层治理单元进一步优化、群众参与活力进一步激发、党的组织优势进一步发挥、基层治理体系和治理能力现代化水平进一步提高”的目标。

从“办实事”到“解难题”再到“强善治”

全面深化“共同缔造” 推进党建引领基层治理

“当前，共同缔造的着力点是推进党建引领基层治理体制机制创新。”新闻发布会介绍。

去年11月，全省选取14个县（市、区）开展运用共同缔造理念和方法加强基层治理试点，破解基层治理难题；自今年2月以来，开展深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点，探索形成制度成果。

广水市做好美好环境与幸福生活共同缔造融合文章，将“五共”理念广泛运用于乡村振兴、产业发展等领域，以乡村合作公司为主抓手，缔造乡村振兴共富之路，目前乡村合作公司正蓬勃发展。去年，该市211家乡村合作公司运营良好，营收1.39亿元、盈利2600余万元，带动村集体增收1300余万元。

孝昌县坚持把党的领导落实到共同缔造的方方面面，从全县党建工作和群众工作基础好的村（社区），兼顾乡村振兴“三项行动”“五城同创”、基层治理、产业发展等不同领域，实行“一个试点一名县级领导挂帅、一个部门包保、一个专班蹲点主抓、一套实施方案推进”的工作机制，全力推动10个试点各项工作见行见效，有效地把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。

从“办实事”到“解难题”再到“强善治”，共同缔造的内涵外延不断丰富，工作的广度深度不断拓展。

应时代变化而来，奔着回答时代课题而去。

用共同缔造理念和方法，紧盯基层治理中群众最关心最直接最现实的利益问题，发挥党建引领作用，全面提升基层治理效能。

新闻发布会透露，实施深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新，推动实现“基层治理单元进一步优化、群众参与活力进一步激发、党的组织优势进一步发挥、基层治理体系和治理能力现代化水平进一步提高”的目标。

群策群力、全面开花

为加快建设先行区凝聚强大合力

共同缔造，重点在“共同”，难点也在“共同”。

实施共同缔造行动的具体任务之一，就是发挥群团组织凝聚群众、经济组织联结群众、社会组织服务群众、自治组织带动群众的作用，健全“横向到边”的体制机制。

去年试点以来，省总工会出台实施工会参与共同缔造“12条”措施，通过宣传发动、项目带动、活动推动、组织联动的“四动”举措，省市县三级工会兴办试点161家，组织动员广大职工群众“一起想”“一起干”，打造一批工会参与基层治理的工作样板，形成一批工会引领职工群众的经验做法。

针对外卖员、快递小哥、网约车司机等新就业劳动者群体，工会做实关爱凝聚措施，为劳动者搭起“路上的家”，建成运营户外职工爱心驿站超过1500家、司机之家200家。以职工爱心驿站为依托，充分发挥他们深入大街小巷、身影无处不在、经常进楼入户的工作优势，推动新就业劳动群体融入基层治理，由“治理对象”转变为“治理力量”。

省妇联围绕妇女所急、党政所需、妇联所能，组织开展“姐妹共建·幸福家园”活动，以妇女之家、妇女议事会、巾帼志愿服务队为依托，运用共同缔造理念和方法，引导广大妇女围绕乡村振兴、基层治理，广泛开展邻里关照、困难帮扶、矛盾调处、环境美化等志愿服务。省市县三级妇联共在125个社区（村）建立联系点，指导开展妇女议事1429次，办成实事1187件，最大限度把妇女姐妹组织起来、发动起来，共同缔造和谐、洁美、健康、成长、富足的美好家园。

团省委在深入调研的基础上，从群众需要、共青团能为的角度，制定7个方面举措，开展探索实践。和市县团委一道积极参与共同缔造试点，全省确定共青团助力共同缔造试点217个。聚力为基层“赋能”“充电”，积极开展“共创美好社区”青年志愿者服务社区行动。去年暑期，全省共开办“希望家园”2304个，为近十万少年儿童提供假期成长陪伴。

党建引领“一盘棋”，群策群力“一条心”，全省共同缔造试点工作成果正不断巩固拓展，深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新，强基固本、凝心聚力，为加快建设全国构建新发展格局先行区夯实底盘。（李婷）

会场传真

党建引领资源服务平台“下沉到底”

在实施美好环境与幸福生活共同缔造行动中，如何推动党的领导和政府服务“纵向到底”？

省委组织部部务委员何光介绍，要推进党的基层组织全覆盖、居住地党员管理全覆盖、党的领导作用发挥全覆盖，将党的全面领导有效落实到基层，让群众在家门口就能感受到党和政府的温暖，享受到更优质、更贴心、更便利的服务。

“去年，省级层面分两批次，推动了12个高频服务事项下沉到乡镇（街道）和村（社区），有效增强了基层动员组织服务群众的能力。”何光介绍，将持续推动资源服务平台下沉到底，按照“应下尽下、能下尽下”原则，推动基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法等权限下放，推动群众和市场主体普遍关注、获得感较强的政务服务事项下沉。

一方面，深化乡镇（街道）扩权赋能，推进政府购买服务，让基层有职、有权、有物、有本领服务群众；另一方面，进一步优化服务流程、强化办事效率，以评价考核倒逼责任落实，以责任落实提升服务质效。

此外，还将推进一体化信息指挥系统建设，实现乡镇（街道）、村（社区）与部门政务信息系统数据资源共享，探索县级统筹建立数字台账系统，推动自助终端向村（社区）、园区、商场、银行等延伸，实现水、电、气、网等缴费服务事项自助办、掌上办。

我省将坚持党建引领、深化共同缔造，着力构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡基层治理体系，不断提高基层治理精细化水平，切实打通服务群众“最后一百米”。

第一现场

老年大学进农村 政务服务不出村

——麻城创新塆组精细化治理机制

路灯坏了，通过小程序反映到信息平台，当晚就有回应；独居老人摔倒，按下“1号呼叫器”，塆长马上来家里帮忙；遭遇劳资纠纷，在“15分钟生活圈”内就能找到村级法律服务站点……

作为全省14个深化共同缔造推进体制机制创新试点县市之一，麻城聚焦解决基层治理痛点、难点、堵点问题，从基本单元着手，向塆组治理发力，创新塆组精细化治理的体制机制，推动资源服务平台下沉。

3月14日，在麻城市木子店镇细石岭村教学点，老年大学春季学期隆重开班，村民在家门口就可以学习黄梅戏、普通话、广场舞、民乐等课程。

“老年学校开班了，每天干完活可以来跳舞、唱歌、咵天，真正让我们老有所学、老有所乐。”村民李仲良十分开心。

在麻城市龟山镇西埠冲村，一座黑瓦白墙、宽敞明亮的房屋前，聚满了人。这是新建的村级综合服务社。

“帮我们代购，还能办事，村里有这样一个地方，大家都高兴得不得了！”村民王爹爹笑得合不拢嘴。

今年以来，龟山镇积极与麻城市供销社对接联系，合作探索建立村级综合服务社。围绕村民“兜底”“基础”“发展”三类需求，村级综合服务社坚持“大门常开、活动常办、服务常在”的理念，健全塆组党小组活动阵地、妇女儿童之家、志愿者活动室等功能设施，完善寄递物流、政务帮办、水电代缴等村级综合服务事项，提供智慧养老、便民警务、法律援助等服务，为弱势群体、重点人群提供更好的服务和帮助。（李婷、邹恒、项思嘉）

会场传真

居民有需求 社会有服务

城乡社区是社会治理的基本单元，是人民群众安居乐业的家园。

省民政厅党组书记、厅长陈昌宏介绍，全省城市社区党群服务中心面积达到1000平方米以上、行政村党群服务中心面积达到500平方米以上的分别占63.4%、78.6%，全省社区社会组织达到7.8万个。省民政厅开展了以“共同缔造·美好家园”为主题的城乡社区治理创新展示活动，涌现了一批先进典型和示范案例。

在优化治理单元规模方面，以便民利民为原则优化村（社区）规模；以村民小组（小区）为基础划分网格，按“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”原则，全省网格实行统一编码；以湾组（楼栋）为单位开展微治理，引导群众在邻里之间、楼栋之间开展互助共济、协商共治。

在强化治理单元功能方面，健全“横向到边”的组织体系，推进民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评的“五民工作法”；加强社区工作者队伍建设，落实每万名常住人口拥有社区工作者18人的要求；加强城乡社区综合服务设施建设，实施四个以奖代补项目，增强村（社区）为民服务功能；减轻村（社区）负担，开展规范村（社区）组织工作事务、机制牌子和证明事项专项行动；开展“新时代新社区新生活”服务质量提升行动，以“一老一小”为重点，积极增加社区服务供给，让社区更有温度、更有烟火气。

第一现场

居民唱主角 建幸福家园

——武汉水域风华社区“共同缔造”的故事

4月26日，武汉市武昌区南湖街道水域风华社区，水域天际小区业主委员会、社区网格员以及物业公司人员到14栋楼下“察看地形”。此前，14栋居民提议建充电桩，方便电动车充电。

“把人行道拓宽就能建，大家在群里商议方案，里长、邻长、志愿者找14栋的66户业主，征得三分之二以上的业主（且面积占比超过三分之二）书面同意，就能动工了。”业委会委员魏丹愚介绍，以楼栋为单位开展微治理，征得楼内多数居民同意即可行动，在小区已形成常态化机制。“我们计划在每栋楼下都建充电桩，消除电动车入户充电或飞线充电的安全隐患。”

水域风华社区党委书记龙贇介绍，近年来，南湖街道开展“1+N”网格员团队建设，网格精细到户，按照“五家为邻、五邻为里、四里为格、五格为网”的“5545”   组织架构；组织精准到位，一邻一骨干、一里一中心户、一格一党小组、一网一党支部。在该社区，网格员已占居民的十分之一以上，发挥了群众在基层社会治理中的主体作用。

2008年建成的南国SOHO小区有5栋楼、14部电梯，近年来电梯经常出故障，三天两头停摆，大修迫在眉睫。然而，“电梯该怎么修”居民意见不统一，小区公共维修基金也不足。

居民志愿者丁汉兰、李美珠等人多方奔走，促成街道社区启动应急机制，请专业机构检查14部电梯，出具评估报告，并据此维修。社区、业主委员会、物业公司商议，决定申请使用公共维修基金。随后，楼栋长在业主群公布需要缴纳公共维修基金的房号，居民们积极寻找相熟或相邻的业主；业委会成员和楼栋长上门探访，摆事实、讲道理、答疑解惑；社区网格员联系空置房业主，得到他们的配合。目前，该小区已有12部电梯完成改造，仅剩2部正在维修中。（李光正、刘丽莎、任泉灵）

会场传真

建设完整社区 让幸福触手可及

完整社区，是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。完整社区不仅是居民生活的基本单元、社会治理的基本单元，更是党和政府联系、服务人民群众的“最后一公里”。

省住建厅介绍，针对新建社区，将以服务青年人和新市民为重点，创造城市发展新活力。通过提供高品质的生活和公共服务，吸引更多人特别是年轻人来到湖北、留在湖北、创新创业，从而带动湖北人口结构、经济结构、产业结构的优化升级。

例如，围绕社区全生活链服务需求，构建城市物理空间、社会空间和数字空间，深化社区建设和基层社会治理创新。围绕完善功能与营建场景，优化资源要素保障，推动完整社区可持续运营发展。建设数字家庭、智慧社区；鼓励物业企业搭建服务平台，链接社区周边生活性服务业资源，为居民提供安全、高效、便捷的智慧化服务。

针对既有社区，省住建厅将对标“补短板强功能”，以服务老年人和儿童为重点，打造城市生活新环境。开展社区体检，找出服务短板，结合群众急难愁盼，因地制宜强化措施，解决好适老化、适幼化的问题，提高社区生活的安全性和便利性，构建和谐社区、幸福家园。

第一现场

“足不出区”享受高品质服务

——宜昌绿洲社区居民生活更完善

4月28日上午，绿洲社区舞蹈队队长董翠娥和队友们来到“邻聚里”学习活动中心，排练刚学会的舞蹈。

“一下楼就有练舞的地方，随时走起！”董翠娥笑着说，半年前，她和队员们还只能到远离社区5公里的舞蹈培训中心练舞，现在方便多了。

绿洲社区位于宜昌市夷陵区东城试验区，成立于2016年。社区里都是新建的楼房小区，硬件设施配套齐全，居住环境整洁有序，但居民们总觉得缺点啥：邻里来往少，且社区没有休闲娱乐的公共活动空间，少了点生活气息。

“居民们在精神层面和生活品质方面有了更高诉求。”绿洲社区党委书记、居委会主任宋娟还记得，社区刚成立时，董翠娥就提议，提供一个室内活动场所，既方便居民健身跳舞，又能增进居民感情。可社区办公场所有限，有心无力，一直没能如其愿。

去年，该社区入选建设完整社区试点。征求居民意见后，社区将增设公共活动场所列为完整社区的“一号工程”。经夷陵区委区政府多方协调，一个面积2000平方米的公共配套用房被优先调配给社区，建设社区活动中心。

很快，社区将活动中心取名“邻聚里”，开门迎客。“让社区的邻里聚在这里，增强社区凝聚力。”宋娟向湖北日报全媒记者解释“邻聚里”的含义。活动中心广泛征集居民需求，免费开设瑜伽、养生保健、摄影、亲子阅读、舞蹈健身、面点烘焙等10多种课程，让社区“小课堂”变成了邻里文化生活展示的“大舞台”。

建设完整社区，服务好“一老一小”是重点。3月6日，“邻聚里”幸福食堂正式开业，方便一批生活不便的老年人、无暇开伙的年轻人就近吃饱、吃好。

社区里年轻家庭居多，宝宝没人带的问题让很多年轻父母发愁。目前，该社区正在规划建设0至3岁幼儿托育服务中心，提供专业的婴幼儿照护服务，减轻年轻家庭压力。（刘宇、袁平）