与时俱进铸金盾 融合发展谱新篇——新时代人防信息化建设的若干思考

人防信息化基本要求是人民防空系统内达到互通互联，提高指挥、控制、通信、警报和情报系统的一体化、智能化程度。近年来，人防信息化建设有了较快发展,但是还存在着认识不够、没有统一的规划和标准、不能互联互通等问题。为此，必须重视和加强人防信息化的建设。为适应融入城市发展建设的需要，人防信息化建设应由过去单纯以防空袭建设向融入城市建设及抗灾救灾的方向转型，与时俱进，开拓进取，不断创新“服务经济社会发展，提升城市整体防灾抗毁能力”的新发展思路。

一、人防信息化要整体纳入国家公共安全体系

人防信息化建设与国家公共安全体系建设在服务对象、使命宗旨上具有一致性，前者融人后者是历史发展的必然，对于全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，保护人民的生命和财产安全，实现经济社会可持续发展,具有十分重要的意义。人防部门参与城市公共安全管理工作是法律赋予的一项重要职能。人防信息化建设融入公共安全体系建设的可行性分析经过几十年的建设和发展，我国人防建设已经具备了融入公共安全体系建设，进而开展应急救援服务的可行性。

（一）成为国家公共安全的重要支撑。人防是以保护人民生命财产安全为宗旨的，要利用人防的数据库采集机制，充分发挥信息化战备资源的作用，积极承担政府应急救援任务，与其他职能部门本着“集中统一、资源共享”的原则，承担建立日常信息联动、收集整理、分析和发布制度，对突发公共事件进行全面的监测和预警。要把城市重要经济目标战时遭敌空袭、平时突发事件而产生的灾害防护，作为城市整体防护的重要内容加以补充完善,将各部门现有的应急指挥平台进行整合，把人防指挥所（地下）、人防应急救援指挥中心（地面）和人防机动指挥所，均纳入到市应急指挥平台之中，实现统一高效的组织指挥,既能够满足战时应急指挥需要，也能够满足平时防灾救灾需要，同时也是积极履行职能的体现。

（二）成为国家公共安全的重要组成。人防通信警报预警体系要与公共安全灾害预警系统相融合，建成新型无线统控警报器和车载移动式警报器，实现防空警报网络的无线统控以及电视、广播、站牌及室外LED大屏等多媒体警报发放报知，同时还要提升在供电系统毁坏时人防警报二次报警发放能力。紧扣防空防灾“两防一体化”建设，固定报警和移动报警相互结合，强化警报功能，增强警报音响的覆盖面，确保战时群众掩蔽和平时应急抢险的报警需要。

（三）成为国家公共安全的重要助力。利用人防“一网四系统”既人防信息基础网、人防警报报知系统、人防指挥系统、人防救援系统、人防综合保障系统，连接城市各区域，以人防基本指挥所为核心，配套完善人防应急救援指挥中心和人防机动指挥所，构建并完善地上、地下和机动相结合的“三位一体”人防指挥平台，全面加强组织指挥能力、通信警报服务、防护工程建设、建立专业队伍、人口疏散基地等体系建设。在战时或灾时起到提供组织决策的方案，通过合理布局，尽可能地地下化，积极组织抢救、抢修等，尽量减少战时或灾时损失是可能的。

二、人防信息化建设要坚持军民融合的发展思路

习近平强调军民融合是“一项利国利军利民的大战略”。这充分体现了习近平对军民融合的深谋远虑和强烈忧患。人防在城市总体防空袭预案中明确编组了军政联合指挥机构，作为应急救援重要成员单位，人防信息化建设在经济社会发展中的地位的作用日渐凸显，也为人防信息化建设指明了发展方向。

(一)牢牢把握“信息化应急救援”是前提。信息化应急救援理念直接影响着军民融合路线，主导着人防信息化发展的方向。人防要联合消防、人武及民间的救援力量，建立一只以人防信息化为基础平台的救援队，利用人防的基础网络、警报报知系统、机动指挥所、移动通信车、无人机子系统，在平时结合消防、民兵及民间救援力量，通过共同训练、共同编组、共同保障，本着“军地共建、专兼结合、一队多用”的思路来演练，提高人防各信息化系统的操作训练和针对信息化应急救援的演练，从而提升遂行信息化应急支援任务的能力和水平。灾时承担应急支援城市抢险救灾行动，也可适时进行跨区支援的任务，能有效履行“战时防空、平时服务、应急支援”的职能任务，确保军民融合发展的需求。

（二）人防信息化通信保障及警报报知系统是军民融合的关键。人防通信保障战时通过专用网线传达信息及命令，平时则要深入群众，服务百姓。要与移动、电信等运营商取得战略合作，要利用移动、电信的基站、通信、电力、运维、平台等资源优势，把人防通信保障及警报报知系统融入城市中，以人防信息化通信系统平台为核心，融合当前新媒体宣传灾时自救或指导撤离危险区域示意图的视频，实现人防服务为民的信号全面覆盖，做到宣传信息、通信保障的畅通。战时或灾时以人防指挥信息化系统为骨干，以民用中继塔台、LED屏等设施为枝蔓实时准确、可靠连续、多维一体的人民防空警报报知，为居民紧急疏散隐蔽争取时间，从而适应未来信息化战争的需要及城市应急救援的需求，突出人防信息化优势和特长，增强人防信息化建设在经济社会发展中的地位。

三、人防信息化要融入智慧城市建设

十九大提出“数字中国、平安中国、智慧社会”等理念，代表了国家信息化发展的战略。人防信息化建设是在城市环境中进行的，是智慧城市的子系统，必须融入智慧城市。

（一）人防信息化建设有效融入智慧城市的重点是信息化为先导。人防信息化建设不能以当下为目标，要以未来城市发展的趋势，以及人民群众生命产才安全为目标做前瞻调研，就必须取得市政府支持，积极与大数据中心、科技、住建等相关部门进行沟通协调，寻求政策上的支撑和专业上的辅导沟通。要在城市建设规划中预先布置人防专网专线及人防战备系统的信号接口，提高防范意识，加强基础工作，本着“规划对接、资源共享、开拓创新”的原则，将人防战备资源大数据管理信息平台中的人口疏散大数据子系统、战备交通运输管理子系统、人防地下工程、疏散区域、疏散场地、战备物资装备智能化管理系统的管网线路融入智慧城市建设当中，对人防通信光缆利用、防空警报网建设、监测数据分析、地下空间通信、人防宣传教育等方面在短时间完成平战转换有着重大意义。

（二）人防信息化建设有效融入智慧城市的关键是优化资源配置。要依托政务网和人防指挥通信网络，利用云计算、智能分析等技术，以人防应急安全云平台为核心，融合当前新媒体，通过云计算技术解决信息高效处理问题，逐步将人防地下工程、重要经济目标、水、电、气等生命线工程的公用设施信息分离出来，重新优化整合资源配置提供给用户，深刻改变信息产业结构和人民生活、企业的生产及政府的管理方式。例如将公安、人防、消防、医疗等部门宣传自助自救的信息优化资源集中统一，建成结构合理、平战一体的综合数据库，融入城市宣传网络系统，通过互联网管理技术，结合新兴媒体、大众媒体的传播体验方式，实现线下线上互动体验，实体虚拟相结合，全方位、多维度立体展示防灾减灾、自助自救信息，提高居民的防灾减灾意识。将人防地下工程、疏散区域、疏散场地等智能化管理系统优先配置到城市地下空间开发中，能更好发挥地下资源潜力，形成平战结合、相互连接、四通八达的城市地下空间，为居民提供地下停车位，开辟商业、娱乐、休闲空间，完善城市基础设施，提升城市品位，履行“战时防空、平时服务、应急支援”职能使命，促使人防资源更好的实现优化配置和力量整合。

天下虽安，忘战必危。人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。人防信息化建设要按照“准军事化”要求，不断提高整体抗毁、快速反应、应急救援、自我发展的能力，为经济健康发展和社会和谐稳定提供有力的保障。（胡甜）