贯彻新发展理念　构建新发展格局 在省域城市群协同发展中提升人防工作质效

－－推进“宜荆荆恩”城市群人防部门协同发展的几点思考

2020年底，湖北省委提出并实施了“一主引领、两翼驱动、全域协同”省级发展战略。位于鄂西南地区“宜荆荆恩”城市群内的宜昌、荆门、荆门、恩施4个市（州），随着各地在经济、社会、人文等方面的逐步融通融合，必将为当地人防事业发展提供难得的契机，带来全新的考验，实现有力的助推。人防部门必须认清新发展形势，贯彻新发展理念，构建新发展格局，在区域协同发展中努力提升人防工作的质量和效果。

一、人防工作要主动融入区域协同发展大局

推进“宜荆荆恩”城市群一体化发展，是做实两翼驱动，服务全省高质量发展的重要举措，人防系统要抓住机遇，统一认识，主动融入，有所作为。

一是要认清大势。当前，国家和省级经济社会发展战略优化升级，给湖北带来了难得的发展机遇。从国家层面讲，长江中游城市群如武汉“1＋8”、长株潭都市圈建设，已纳入国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，武汉和武汉城市圈对全省的发展具有强大的引领带动作用。从省级层面看，武汉作为“一主”是湖北高质量发展的龙头，“宜荆荆恩”作为“两翼”之重要一极，是重要和关键的支撑，实施区域协同发展，是落实国家战略、加快推进中部崛起和长江中游城市群协同发展的具体行动，是提升湖北综合实力的长远之计。“十四五”期间，随着沿江高铁、呼南高铁等多条高速铁路的建设和开通，“宜荆荆恩”城市群面临难得的发展机遇。只有加快推进四地间的协调、联动和同步快速发展，才能在全省高质量发展大势大局中彰显驱动力量。

二是要找准定位。人防部门作为地方政府的组成部门，担负着“战时防空、平时服务、应急支援”的职能任务，虽不处于经济建设第一线，但在城市综合防护、应急救援保障、服务社会民生等方面，依然可以发挥不可替代的重要作用。人防部门要充分体现职责所系和工作担当，当仁不让、首当其冲地走在城市群一体化发展的前列。同时，要充分认识与周边省市、先进地区之间的差距，跳出湖北看湖北。要将湖北与沿海发达地区和中部省份对比，在深化人防改革的大背景下，对照先进找差距，立足现实打基础，瞄准一流强质效，借着区域协同发展的东风，把城市群各地人防工作整体提升到一个更高的层次。

三是要创新作为。推动区域协同发展是一个全新部署，对于人防部门来说更是一个新课题、新考验。省委应勇书记指出，与发达地区相比，我们最大的差距不在区位、不在资源，而在于理念、思路、作风。因此，人防部门要进一步解放思想、与时俱进，以思想破冰引领发展突围，主动融入到全省区域协同发展大局之中，用创新的思维来探索和实践。区域联动、协同发展是全方位的，要从思想协同、规划协同、指挥协同、行动协同、保障协同等多个方面通盘考量，制定三年或者五年行动方案，明确各协同单位职责和定位，既有一盘棋的安排，又有各地的自主性，在一定程度上形成一个有机整体，达到更高效履行使命任务的目的。

二、充分认清当前工作中的短板和不足

省人防办许晓金主任在2021年度全省人防工作会议上指出，目前我省各个地方工作推进不平衡、不充分、不协调的问题还比较突出。具体到各市州，主要表现在以下几个方面。

一是机构设置不统一。全省市（州）人防办多数是政府工作部门，少数是政府直属或特设机构，个别挂靠在住建部门，有的职能单一集中，有的整合进了防震减灾等其他职能。县市人防部门则多数挂靠在政府办公室或住建部门，机构未独立，编制未落实，人员配备少，极不利于统一指挥和工作落实。

二是装备配置不标准。近年来正在推进的二代指挥信息系统建设，虽然有技术规范作指导，但在车载平台的选定及改装、设备配置等方面并没有完全统一，导致各市县各自为阵，选型五花八门，不利于统一操作和形象展示。再如人防信息化建设，由于长期分头开发、分散建设、自成体系，互联互通不畅，信息数据整合难度大，离形成体系战斗力还有很大差距。

三是市县发展不平衡。机构成立早的如武汉、襄阳、宜昌、荆州等地，工作基础好，体制机制成熟，人防工程保有量和人均防护面积较大。而机构成立晚的荆门等地则基础差，底子薄，历史欠账比较多，人均面积多数未达到国家标准，特别是县市人防工作发展极不平衡。沿海地区县市多数都已建成基本指挥所，有的还建有预备指挥所，而湖北很多县市连地面指挥中心都没有。从省人防办关于“十三五”规划执行情况的通报数据来看，省级人防重点城市人均防护面积不足0.5平方米，多数徘徊在0.1平方米左右，还有的县市至今未破“零”。

这些不统一、不标准、不平衡，必然导致各地在落实上级部署上，不能步调一致、兵合一处，形成一盘棋，也对各地之间相互协同形成了极大障碍。

三、推进区域人防事业协同发展的思考

一是优化完善顶层设计。区域协同发展虽然强调的是城市群内部联动发展，但必须在全省总体框架内落实推进。建议省人防办立足全省发展实际，结合“十四五”规划目标，做好全省特别是两个城市群中长期发展的设计和谋划，指导各地抓好区域协同发展措施的落地落实。

二是建立协调联络机制。四地人防部门要建立区域协同发展联席会议制度，畅通信息沟通渠道，定期开展交流研讨，共同推进人防军事斗争准备，深入开展跨区应急支援协作，加强人防工程规划联动，深化人防宣传交流合作，组织开展人防理论研讨和区域信息通报，推进城市群内部全方位的合作交流。

三是强化政策法规支撑。应勇书记强调，加快“宜荆荆恩”城市群绿色联动发展，重点是依托长江、沪蓉、焦柳等轴线，强化沿线城镇连绵带建设，推动两翼城市群由点及面、连线成片、扇面发展。随着城市的扩张和发展，必将给人防工程建设、行政审批等工作带来新的挑战和考验。对此，要及时研判和做好政策法规方面的保障，深入推进“互联网＋”、“一网通办”等放管服改革，不断优化人防营商环境，做到城市发展到哪里，审批服务就跟踪到哪里。

四是推进市县协同发展。重点是针对基层基础比较薄弱的实际，指导和推进县市人防工作的平衡发展和升级提质。县市作为城市群的基础单元，发展好坏直接影响城市群的整体发展。省人防办和“宜荆荆恩”城市群中心城市，要积极争取地方党委政府对人防工作更大的支持和重视，出台或完善相关政策，逐步解决好县市人防部门机构、编制和职能不独立、不健全、不统一等问题，以此推进基层人防工作的全面发展和提升，推动“宜荆荆恩”城市群协同发展和高质量发展。（王华忠）