“宜荆荆恩”城市群 人民防空建设协同发展研讨会纪实

摘要：2021年4月1日，湖北省委、省政府下发了《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局的实施意见》。《意见》要求，强化“两翼驱动”，支持襄阳和宜昌加快发展、提升能级，探索中西部地区非省会城市共建城市群的模式路径，引领推动“襄十随神”、“宜荆荆恩”城市群循环畅通，实现由点轴式向扇面式发展，打造支撑全省高质量发展的南北列阵。《意见》指出，加快推动创新驱动发展，推动宜昌建设长江中上游区域性创新中心，以绿色化工、生物医药等产业为重点，加快“宜荆荆恩”城市群绿色联动发展。《意见》明确，建设高质量城镇连绵带，促进毗邻区域一体化发展，探索城镇协同管理与治理模式，加强产业分工协作和公共服务共建共享，打造城市群合作发展示范。

经报请湖北省人民防空办公室同意，2021年4月16日上午，“宜荆荆恩”城市群人民防空协同发展研讨会议在宜昌市召开。会上，宜昌市、荆州市、荆门市、恩施州人防办进行交流发言，宜昌市人防办党组书记、主任杨栋三主持会议，湖北省人防办党组成员、副主任林火焱参加、指导会议并讲话。

宜昌市人防办党组书记、主任杨栋三：贯彻落实湖北省委、省政府《实施意见》要求，实现“宜荆荆恩”城市群人民防空区域协同发展，要充分考虑人防系统工作性质特殊性，如既有标准化的建设，又有技术上的规范，既有分级分类的不同，又有地域个性化的特殊，确定人防区域性发展规划，必须请求上级主管部门把关定向，加强指导。

推进“宜荆荆恩”城市群人防协同发展，应坚持“服务大局，协同发展、以战领建，区域联动、总体布局，统筹推进坚持优势互补，共建共享”的原则。建立完善“定期联席会议机制、区域协同指挥机制、重大问题共同研究机制、定期交流学习机制”等协同机制，做到优势互补、协同发展，实现四地人防价值，提升四地城市群人防高质量发展。

四地人防协同发展还应做好“调整人民防空分区、加强“十四五”规划对接、人防指挥通信互联互动、加强人防疏散地域建设合作、加强重要经济目标防护救援合作、培育一体化人防行业市场、联合开展训练演练、实现专业骨干人才共享、推进人防训练场所和特种装备资源共建共享、推进人防行政执法合作”等重点工作。

荆州市人防办党组书记、主任施金方：习近平总书记指出，“人民防空是国之大事、是国家战略、是长期战略，要提升履行使命任务能力，提高防空袭斗争能力，有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命”。面对新形势新任务，人民防空建设发展面临着新的机遇和挑战，我们要及时调整思路、创新方法、提升备战打仗能力。

从人防区域协同发展的必要性来看，是新形势新任务的需要，是深化人防改革的需要，是人防高质量发展的需要；从人防区域协同发展的可行性来看，“宜荆荆恩”城市群区域地理环境为人防协同发展提供基础支撑，人防战备设施建设为人防协同提供平台支撑，指挥通信实战训练水平为人防协同提升能力支撑，外地成功做法为人防区域协同发展提供经验支撑。我们要着眼长远发展，发挥基础优势、机遇优势、区域合作优势，打破传统思维，转变发展方式，提升区域应战应急领导体制协同、发展规划协同、资源要素协同、训练演练协同、跨区支援协同、政策研究协同、日常交流区域协同水平，共同推进人防区域协同发展。

荆门市人防办党组书记、主任王华忠：推进“宜荆荆恩”城市群一体化发展，是做实两翼驱动，服务全省高质量发展的重要举措，人防系统要抓住机遇，主动融入，有所作为。

我们要认清当前国家和省级经济社会发展战略优化升级给各地带来的发展机遇，找准定位，并认清人防机构设置不统一、装备配置不标准、市县发展不平衡等工作中的短板和不足，需优化完善顶层设计、建立协调联络机制、强化政策法规支撑、推进市县协同发展等，共同推动“宜荆荆恩”城市群人防协同发展和高质量发展。

恩施土家族苗族自治州人民防空办公室党组书记、主任向辉：推进“宜荆荆恩”城市群一体化发展中人民防空建设协同发展，首先要启动前期课题研究，加快四地人防工程专项规划和人民防空方案同步对接，制定“宜荆荆恩”城市群跨区支援行动方案，通过整合资源、调配队伍、优化力量、加强学习培训、资源共享、成立协同发展专班等工作，加强区域联动，增强交流合作，尽快形成联合防空、整体防护、协同志愿保障，形成一方有难、八方支援、相互支援的城市群整体综合防护能力。

湖北省人防办党组成员、副主任林火焱：宜昌市人防办提请省人防办召开这次研讨会，是贯彻落实省委、省政府区域发展决策部署的具体举措，充分彰显了勇于创新、担当作为的实干精神。

推动“宜荆荆恩”城市群人民防空协同发展，是人民防空面临形势任务的迫切需要，是贯彻省委、省政府区域发展布局的有力举措，是适应新时代湖北人防高质量发展的务实行动。四地人防部门要进一步统一思想，充分认识做好“宜荆荆恩”城市群人民防空协同发展的重大意义。

要进一步健全四方联动的工作会商机制、灵敏快捷的应急响应机制、高效畅通的信息共享机制、常态高效的联训联演机制，充分发挥“宜荆荆恩”城市群人民防空协同发展的职能作用。

四地人防部门要立足整体性，深化区域协同发展战略合作，坚持实战性，树牢练兵备战的鲜明导向，突出开放性，坚持创新驱动引领发展，强力推进“宜荆荆恩”城市群人民防空协同发展扎实有效落实。(徐忠国)

（注：“宜荆荆恩”城市群指：宜昌市、荆州市、荆门市、恩施土家族苗族自治州）