浅谈如何做好人民防空教育工作

人民防空法规和知识宣传教育是一项基础性、先导性、长期性的工作，是推进全面依法治国的具体表现。深入广泛开展人民防空宣传教育，对于营造良好的法治环境和营商环境，增强全民国防观念和防空减灾能力素质，保障和促进经济社会全面协调可持续发展有着非常大的作用。为做好我市人民防空宣教工作，我们结合近几年工作实际，不断摸索总结，浅尝辄止地谈一下做法和体会。

一、做好人民防空宣教工作是法律法规赋予的义务

（一）《中华人民共和国人民防空法》（简称“防空法”）对人民防空教育提出具体要求。

第七章 人民防空教育

第四十五条 国家开展人民防空教育，使公民增强国防观念，掌握人民防空的基本知识和技能。

第四十六条 国家人民防空主管部门负责组织制定人民防空教育计划，规定教育内容。

在校学生的人民防空教育，由各级教育主管部门和人民防空主管部门组织实施。

国家机关、社会团体、企业事业组织人员的人民防空教育，由所在单位组织实施；其他人员的人民防空教育，由城乡基层人民政府组织实施。

第四十七条 新闻、出版、广播、电影、电视、文化等有关部门应当协助开展人民防空教育。

从上文看，人民防空教育主要是指人民防空的基本知识和技能教育。

（二）党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。这给人防部门执法普法提出了具体要求。

实际上，人民防空教育工作应当包含法规政策宣传和基本知识技能教育两个方面。这两个方面的宣教对象既有共同点，又有侧重点。共同点是受宣讲对象都面向全民，侧重点是民用建筑建设单位更加关注防空地下室行政审批系列法规政策，一般市民和在校师生则需要了解掌握防空防灾基本知识技能。

二、我市人民防空普法宣教工作现状

我市采取多形式、多层次、多对象有针对性的宣教方式，送法进网络、进机关、进单位、进学校、进社区、进企业、进乡村（简称“七进”）。

（一）结合疏散演练搞好人防宣传教育。每年9.18防空警报试鸣日，市人防办牵头，联合市教育局、市应急管理局和选择一所学校开展“三防”（防空、消防、地震）疏散演练活动，同步进行人防法律法规和防空知识技能宣传教育。人防办在活动中悬挂人防宣传条幅，展示人防宣传展板，发放人防宣传单，向该校赠送《人民防空知识》读本和讲一堂人民防空知识公开课等，应急管理局也将开展多种配合活动。活动近3000人参加，场面壮观，氛围浓厚。参演单位分别向各类媒体报送防空日活动系列新闻，向社会广泛宣传报道。

（二）传统宣传手段仍然发挥重大作用。每年九月和十二月，我市都将在市政府大楼一楼大厅、市区主要街道广场开展一定规模的人民防空宣教活动，悬挂人防标语，展示人防宣传展板，发放人防宣传单，组织普法宣传车在城区巡回广播。政务服务中心人民防空窗口常年发放人防法规选编手册、服务指南和宣传单，进一步营造人防宣传氛围，扩大影响力。

（三）上门“点对点”宣讲普法见成效。针对个别项目对人防法规政策不了解的情况，人防办经常会深入开发区管委会、城区社区、工业园区企业，“点对点”开展人防法规宣传，耐心做工作，取得各方对人防法规的了解和对人防工作的支持。

（四）好的方面

人民防空宣教每年都能够按时开展，规模较大，手段多样，辐射面广，受宣教的对象较多，几千名在校师生和多名市民对人民防空有一定的了解，对我市人民防空有很大促进作用。

（五）存在不足

尽管以上方法取得一定效果，但还存在短板。人防宣教新媒体手段还未用全，覆盖面还有盲区，宣教对象还有遗漏，针对性还不是很强，宣教内容还不细致。

1、在校师生的宣教未全覆盖。我市城区有小学、初级中学、高级中学、职业技术学校等10余所，每年仅在一所学校开展人防宣教，覆盖面还不够，还有很大数量的其他学校师生没有接受到系统的人民防空宣传教育，急需扩大宣教范围。

2、单位领导的宣教工作没有做细做实。我市每年不仅为各机关征订了大量的《中国人民防空》杂志宣传人防工作，还在市政府大楼大厅展示人民防空宣传展板，供领导闲暇之余阅览。实际工作中，展板展出的内容很有限，机关单位领导工很作忙，没有时间专门驻足阅览，对相关人民防空法律法规政策存在道听途说，一知半解情况。遇到涉及到人民防空的建设项目，往往会无意地“过问”。人防部门尽管会严格依法办事，还要花更多精力上门给相关领导做好普法和解释工作，宣教明显处于被动滞后状态。

3、市民的宣教虽广泛但不精准。传统挂标语、发传单式的宣传方式固然重要，但仍有一定局限性。人防办人少工作量大忙不过来，宣教力不从心，受宣教的对象也无法做到普惠，故受益群体数量小。民用建筑建设主体在项目报建过程中更容易因不了解政策与人防办发生纠纷，更需了解人防审批政策。发传单式宣教对这个群体不一定管用，宣教不到位是执法部门的失职。故宣教工作要向扶贫一样，需要精准发力。

三、下步人防普法宣教工作方向

我市人防宣传仍然处于探索发展阶段，经验还不成熟。经过多次实践和调研，认为需要从以下几方面努力补齐短板。

（一）要扩大学校教育覆盖面。为了补齐往年在校师生人防宣教覆盖面小、轮训周期长的缺点，经调查研究，市人防办将与市教育局联合发文，从2021年起，将全市城区所有中小学、职业技术学校等全面纳入人防知识教育和疏散演练对象范畴。一是统计各学校在校生数量，征订《人民防空知识》教材，确保每个学校都能够有教材用于教学。二是要求各学校年初制定上报人民防空知识教学计划和防空疏散演练计划，编写授课教案和疏散演练预案，留存好教学和演练佐证资料。三是市人防办将适时开展人民防空知识教育“双随机一公开”检查考核，督促学校履行《人防法》赋予的人防知识教育义务。

（二）要创新向社会宣教的手段。市人防办将利用新媒体手段做好人民防空宣教工作，积极联系电影公司拍摄制作人防宣传片，在城区各个广场和学校巡回播放一年。如果效果好，今后将继续扩大宣传范围，请市融媒体中心协助制作人民防空专题片，举办一期人民防空专题讲坛节目，将人防宣传送进电视台、送进电影院、送进抖音、送进千家万户。

（三）要精准扭住关键重点“牛鼻子”。

1、要让更多的领导和部门更加了解人防政策。一是今年一月初，我市“两会”召开，参会人员多为各单位领导和社会各界优秀代表。为了利用好此次宣传机会，市人防办未雨绸缪，提前制作了一套人防宣传画册在“两会”上发放。该画册汇集了人防法规政策、行政审批事项及流程、宣传教育、人防工程和指挥通信建设和人防腐败问题专项治理等诸多重要信息。代表和委员们看到画册后，都称赞人防宣传工作做得好，让人耳目一新，更进一步了解了人防工作。二是顺势而为，主动送政策到本市各机关单位。特别是要与自然资源和规划局、住建局、财政局、税务局、政务服务和大数据局、招商局、开发区管委会和各类重点建设项目指挥部等与人防审批息息相关的部门紧密联系，一定要事先通气，讲清政策，争取支持。三是与市委党校联系，在各类培训班上发放《人防宣传画册》和《人民防空法规政策选编》，让我市各行各业的领导和精英充分认识人民防空工作法规政策，从关键环节上解决法规宣教不到位的问题。

2、要主动与项目建设单位联系，上门讲透政策做通工作，争取理解和支持。前不久，人防办遇到了个别企业对人防政策不了解反映问题不准确的闹剧，经上门做工作后得到了企业的理解和支持。2020年9月，市人大对工业企业进行调研，我市某汽配企业反映“外省工业项目不收人防易地建设费，为什么麻城要收？”的意见。为此，人防办高度重视，专程上门做法律宣教工作。经面谈得知，企业对工业建筑群里的民用建筑理解不准确，片面认为该项目中的办公楼不应缴纳人防易地建设费，导致闹剧发生。经市人防办和市开发区管委会共同做工作，该企业表示对人防办的上门宣教服务予以肯定，对人防法规政策有了一定了解，将积极履行人防义务，并发动一起来麻城投资的某电气和某新材料等企业尽早缴纳人防易地建设费办理人防手续。目前，我市多个工业项目均依法履行了人防义务。由此证明，“点对点”的上门宣教作用十分明显，可以起到以点带面、以面带片的效果，值得继续保持和发扬。

人民防空宣传教育是一门科学，是一项系统工程，如果仔细研究将大有可为，要想做好做全确实有一定难度。毛泽东同志说过“世上无难事，只要肯登攀”。我们要想在人民防空宣教方面有所作为，就一定要敢于探索，勤于实践，争取更大进步。（杨威）