借力破题 化茧成蝶——襄阳市人防系统专项治理整顿侧记

襄阳市民防办面对2019年人防事业改革、机构改革和专项治理整顿暴露出来的问题，交错、叠加、积淀的局面，打出了一套识变、应变、求变，借力破题的“组合拳”，竭力确保“十三五”规划圆满收官。

借势而为，拔乱反治。人防系统专项治理整顿期间，各地都不同程度的暴露出人防工程审批领域，有打包收费的，有因执行政策理解有误减免缓的，平调、占用、挪用，坐收坐支易地建设费等问题，可谓是“政出多门”“乱象丛生”。为此，襄阳市所属省级以上人民防空重点设防城市的人防部门都提请各地政府，以政府名义召开了由住建、审批、国土等多部门参加的专题协调会、军事部门牵头的军事联席会、党委牵头的党委议军会，市本级政府就一次性地研究解决了人防工程建设规划未纳入城建总体规划、人防工程事中事后监管联动不够等5个工程领域内的不同问题，会议形成的成果将作为党委、政府会议制度、工作机制，固定例行长期坚持。期间，全市追缴减免缓人防工程易地建设费共计2617.7万元，补建1处人防工程，追缴率达到97%。2020年，襄阳市政府要求市本级人防部门在年底，主城区防护工程竣工面积要达到国家重点设防城市基本标准，这一节点性的指标，将成为历史最高峰值，否则将作为政治任务实行一票否决，标志着人防工作实现了由政府“其他”工作向中心工作、与中心工作同频共振的转变，各级政府依法履职的主体意识和“头雁”作用更加凸显。

因应施策，补偏救弊。人防系统专项治理整顿期间，两级人防部门提请各地政府废除了与上位法律法规相悖的政府文件25个，纪要、合同、协议45份。谷城县、襄州区、枣阳市等6个地方，结合自身实际，由政府研究，司法部门把关，出台了与上位法律法规一脉相承，操作性更强的文件、纪要、通知，从源头上杜绝了政策“放水”，人为“点炮”的问题。各地人防部门也从治理整顿中暴露出来的问题，梳理出本单位廉政风险防控点，分门别类就工程审批环节，事中事后监管程序，工程竣工验收，工程开发利用，自建工程立项，财务管理等方面，建立完善了一批内控制度，仅市本级就到达26项之多，全面形成了制度化、规范化，用制度管人、管事的新局面。

抢抓机遇，发挥优势。这一轮机构改革，基层人防职能99%都划转到住房和城乡建设部门和行政审批部门，有的地方没有内设人防办事机构，有的挂靠其他股室，有的只明确一名领导分管和1-2名工作人员，人防领导管理更加扁平化，更加“虚体化”。从运行一年多来看，襄阳市本级新增项目25个，总建筑面积比年初目标实现了翻一番，易地建设费征收实现重大突破，全市征收（含追缴）易地建设费1.79亿元，其中，市本级突破5000万元大关，枣阳市突破历史总和。谷城县、襄州区、老河口市、宜城市也创历史新高，呈现了不降反升，逆势上扬的大好形势。南漳县、保康县、谷城县、宜城市不仅在上人防新项目、而且还是破零的大项目。事实证明，事在人为，事在愿为，事在敢为。从目前看，各县（市区）虽然没有独立设人防部门，但是我们工作职能没变、工作性质没变，人防部门整体转隶到住房和城乡建设部门，审批职能划转到审批部门，从源头上替人防把住了工程审批关口，杜绝了未批先建、跑冒漏等问题，特别是在人防专项治理整顿中，更加证明了这种“嫁接”借力，“组团”发展的模式，更有利于充分发挥人防工作职能，更有利于推动人防事业全面进步。

主动求变，定纷止争。通过这次人防系统专项治理整顿，各级人防部门依法履职的意识和能力得到明显加强，形成了“打得一拳开，免得百拳来”的局面。谷城县人防部门先后对9个应建未建单位，在送法上门服务的同时，下达了行政处罚事先告知书，移交法院执行2个项目，金额162.88万元；枣阳市人防部门移交法院执行1处在建项目，金额1024.48万元；保康县人防部门走法律程序追缴人防易地建设费223.51万元；市本级开出了有史以来第一张10万元的上限罚单，诉讼到法院拖欠工程使用费1起，全市申请行政复议3起，而且两级人防部门都聘请了法律顾问，规范了行政执法工作，强化了行政执法能力建设,倒逼社会各界，特别是房地产市场界大幅提升依法履行人防义务的意识，全面形成了持久的法律震慑效力，各级人防部门统筹运用政法、司法力量，解决复杂问题，推动工作规范化的意识得到全面提升。

正视问题，精准施策。危和机同生共存，克服了危既是机，要善待危机。襄阳市人防办通过政治巡查发现问题、单位自己梳理摸排问题，对照先进比对查找问题，目前，人均防护工程面积与国家重点人防城市人均目标、与先进城市相比，差距还很大，配建、自建、合建、兼建、引建人防工程，在市本级和县（市区）都还有空白、缺项较多，很多单项都没有实现零的突破，有的地方地还没有地面指挥所，没有人防疏散基地；指挥通信方式，通信设施设备还处于升级换代期；警报报知系统科技含量、覆盖面、二次报警能力都不高，已有的不优、也不强，没有特色，发展不充分、不平衡是最大的现实问题。这些问题是我们努力的方向，也是我们的潜力所在，更是赶超别人的优势，借鉴别人成功的经验，拿来就是我们的资本，在别人成功的基础上，把自己的问题解决好了，就会比别人做的更优秀，实现后来居上。

搭建平台，协同履职。这次人防系统专项治理整顿，在各级政府、纪委领导下，在“投资项目在线审批”平台和“双随机一公开”推动下，两级层面的发改、住建、审批、国土等与人防工作有联系的部门，都打破了过往“老死不向往来”的局面，部门之间形成了主动对接、联动协作，信息互通、资源共享，责任共担、同向发力，依法履行人防义务的良好氛围。老河口市出台了联审联批文件，有效地防范了人防易地建设费“跑、冒、滴、漏”现象；枣阳市政府会议纪要要求，部门之间要加强沟通配合，人防部门未出具相关资料凭证时，规划局不提供规划许可证件，房管局不提供预售许可证明，建设局不提供竣工验收证；市本级行政审批局与人防部门签订了协作合约，承诺人防部门没有下设计条件，不予审批等多条内容。通过制度和机制的建立，纾解了少数基层人防部门“单打独斗”“孤军奋战”，工作长期打不开局面的窘境。

人防系统专项治理整顿具有重大现实意义和深远影响，治理整顿有压力，如何把压力变成动力，变成人防事业发展的“催化剂”，襄阳市人防办在系统专项治理整顿中的基本做法，也许大家从中可以借鉴一二，作为他山之石。（陈贵芳）