关于做好2021年中央国家机关地下空间安全管理工作的通知

国机人防〔2021〕6号

中央国家机关各部门、各单位、各在京中央企业人防办公室：

　　为做好2021年中央国家机关各部门、各单位、各在京中央企业及其在京所属单位（以下简称各部门）地下空间安全管理工作，为机关正常运转、干部职工生活提供良好的地下空间环境，现将有关工作通知如下：

　　一、认清形势，正视地下空间安全管理隐患现状   

　　随着地下空间综合整治工作不断推进，管理体制机制逐步健全，安全防范措施不断完善，中央国家机关地下空间完全实现了“零散租”，安全隐患大幅减少，相关风险总体可控。但是，一些地下空间不安全不稳定因素尚未彻底消除，一部分集体宿舍中存在家庭房现象，还未按照新标准整改到位；一些公共经营场所还存在以租代管问题，非对顾客开放区域还存在安全死角；有的部门本级地下空间安全工作抓的比较实，但所属单位尚未纳入有效监管范围，安全管理工作“纵向没有到底”；有的部门监管责任落实不到位，对上级通知、要求不传达、不落实，对所属单位不督促、不检查，安全工作流于形式，浮在面上；一些地下空间基础设施维护工作还很薄弱，特别是消防设施失检失修严重；一些地下空间疫情防控工作不够扎实，特别是人员居住场所，管理有所松懈。上述问题应引起各级领导的高度重视。

　　二、突出重点，做好今年地下空间安全管理工作

　　2021年，各部门在做好日常地下空间安全管理工作的同时，重点做好以下几项工作。

　　一是坚决落实地下空间防疫要求。疫情防控工作是一项政治任务，涉及干部职工的生命财产安全，涉及办公秩序正常运转，必须克服麻痹思想，按照部门、属地的规定，将各项防疫工作做实做细确保万无一失。

　　二是学习、落实新修定的制度。2020年，修订了《中央国家机关人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》（以下简称《办法》）、制定了《中央国家机关地下空间安全使用改造技术管理要求》（以下简称《要求》）,《办法》和《要求》进一步明确了地下空间管理责任、管理方式、用途种类和使用条件等，具有较强的实用性和操作性。受疫情影响，一些部门尚未组织学习、培训，今年务必传达到所有在京所属单位，让每一位管理人员了解掌握制度内容。

　　三是做好重大节日和重要活动期间地下空间安全管理工作。2021年是中国共产党成立100周年，大型活动多、安全任务重，各部门要按照以往的惯例，在重大节日和重要活动前做好检查、抽查工作，重大节日和重要活动期间要做好值守工作，确保安全无事故。

　　四是继续做好内部集体宿舍整治工作。2020年部分单位因上年度整改资金未列入预算或额度不够，尚未完成全部整改任务，今年应继续完成。严格落实《要求》中有关集体宿舍的消防要求、空间要求、管理要求等内容，作出方案和计划，今明两年完成整改。

　　五是继续做好地下空间防汛工作。汛前对地下空间防汛预案修改完善，配备必要的防汛物资，开展专项检查和演练，汛期做好值班工作，确保地下空间不倒灌、不坍塌。

　　六是鼓励合规利用地下空间资源。个别部门、单位因害怕发生安全问题，不担当、不作为，将地下空间一锁了之，造成大面积闲置现象已引起中央有关部门的高度重视，要求加快整改。各部门应统筹考虑本系统地下空间使用问题，采取有效措施推动地下空间利用，将地下空间使用管理纳入考核范围中。

　　七是加强地下空间出租出借管理。按照财务管理制度和有关工作要求，规范地下空间出租出借工作，确保用途合规、程序正确、财经安全。地下空间收益应当纳入本部门、本单位预算管理，优先用于地下空间设备设施维护。

　　八是开展地下空间大检查活动。为做好首都功能核心区人防建设规划、落实国家人防办“十四五”规划指导意见要求，今年将开展大检查活动，对中央国家机关约一半数量地下空间进行检查，需要各部门大力支持、配合和积极参与。

　　三、落实责任，夯实地下空间安全管理基础工作

　　一是进一步理顺工作关系。明确地下空间安全管理产权单位、管理单位和使用单位责任，加强对在京所属单位地下空间管理工作的督导，明确管理责任，确保地下空间使用安全。

　　二是进一步完善管理新机制。新修订的《办法》进一步明确了部门、产权单位、使用单位的责任；明确了日常巡查、抽查和检查制度要求，各部门、各单位要结合新规定，进一步明确管理责任，建立管理新机制。

　　三是进一步加强管理人员业务培训。积极组织地下空间管理人员参加中央国家机关地下空间安全管理网上培训，提高业务水平；组织参观中央国家机关地下空间安全使用管理示范工程活动；搞好突发事件应急演练，提高突发事件处置能力。

　　新的一年，各部门、各单位应切实增强政治意识、责任意识和大局意识，加强领导，履行好安全管理监管责任和主体责任，认真开展自查自纠，对照标准采取措施，切实消除安全隐患，确保中央国家机关地下空间安全无事故。 

中央国家机关人防办公室  

2021年1月6日