麻城市人防办：浅谈如何做好在建防空地下室质量和安全监管工作

目前麻城市有多个防空地下室项目开工建设，人防办全过程参与质量和安全监管，每个项目参与次数达20-40次不等，每周至少有4个工作日在各个工地进行质量和安全监管，责任很重、压力很大，如果监管不好造成后果将严重影响人防全面工作。为此，我们结合日常工作，与人防设计院、监理公司一起，对我市某在建人防工程进行调研，现将成果汇报如下。

一、抓好人防工程质量和安全监管的重要意义

为了确保人防工程质量和安全生产万无一失，克服监管（俗称验收）开展不顺畅，效率不高的问题，我办急需探索出一套合法规范、操作简单、行之有效的工程监管方法路子。如果此法可行，将会对提高工程质量、安全系数和验收效率产生重要意义。

二、人防工程质量和安全监管是法律法规赋予的职责

一是《中华人民共和国人民防空法》第十七条规定，人民防空主管部门应当依照规定对城市和经济目标的人民防空建设进行监督检查。

二是《人民防空工程管理规定》（[2003]国人防办字第18号）第六条规定，县级以上人民政府人民防空主管部门负责防空地下建设和城市地下空间开发利用兼顾人民防空防护要求的管理和监督检查。第三十条规定，人民防空工程建设实行质量监督管理制度。县级以上人民政府人民防空主管部门对本行政区域内的人民防空工程质量实施监督管理。

三是《湖北省人民防空工程管理规定》（省政府令第411号）第二十四条规定，县级以上人民政府人民防空主管部门负责防空地下室防护方面工程质量的监督管理，可以委托法律法规和规章授权的、具有行政管理职能和工程质量监督资格的组织具体实施。

四是习总书记明确指出，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全。我市人防办对全市的人防工程的安全生产监督管理担负着重要的责任。

三、我市当前人防工程质量监管存在的主要问题

从人防工程发展的过程看，麻城市起步晚基础还比较薄弱，质量监管配置的人员和能力有限，管理、监理、施工人员素质参差不齐。主要表现为以下几点。

第一、人防工程建设起步晚，工程量不大，没有为当地培养出一大批管理者、建设者和监理人员。

第二、人防办工作人员少，学习培训力度不够，懂工程技术的人员凤毛麟角，人才主要依托近两年在建人防工程质量监管中边监管边学习培养。

第三、建设单位对施工、设计和监理等各方责任主体的要求不严。通过多次验收发现，各方对自身的职责认识不深，甲方抓得松，验收就不很顺利，问题层出不穷，验收反复进行；甲方管理能力强且抓得严，方法措施强硬得当，验收就很顺利。

第四、施工单位对施工队伍的培训不够。施工前技术交底不到位，施工细节没有传达到一线工人；管理不严格，施工人员按图施工随意性大，各工种相互不配合，凭经验施工，问题层出不穷，屡纠屡犯。

第五、人防工程监理单位力量薄弱。纵观全省人防监理资源稀缺，很多现场监理员不懂人防技术规范和质量要求，承揽大量的业务分散了精力，履职尽责力不从心。

第六、人防设计单位对施工过程中的技术指导不够。由于近年来防空地下室方量急增，设计院人手紧张，有时会安排非结构专业的技术人员参与验收，专业不对口，技术指导性差，发现问题不敢大胆指出来，解决问题方案不灵活。

第七、人防工程的安全生产工作还需要其他职能部门的大力支持。从专业方面，其他职能部门可能与人防工程联系不紧密，但与安全生产工作密不可分。人防办的力量有限，住建局、应急管理局（消防）、辖区办事处都应该主动担负起人防工程的安全生产监督管理工作，共同守住安全底线关。

四、上述问题存在的主要原因

第一、人防行业是一个比较特殊的行业。从体系看，多年以来国家人防办隶属于军队，地方人防办隶属于政府。无论是国家层面，还是省、市各级人防主管部门组织人防专业培训力度还不够，除了国家招生培养的人防生外，还需有计划的扩大继续教育范围，逐年为地方培养规模适度的人防管理、施工和质量监管队伍。只有队伍壮大了，工作才有人去做；只有技术上去了，工作才能做得更好。

第二、各地对“应建必建”政策理解、执行有差异。“以收代建”对防空地下室建设份额有冲击，缩减了培养人防技术人员的机会。国家和省级应当从政策上进一步细化防空地下室易地建设的条件，让县级人防部门在审批时方便操作执行。值得庆幸的是湖北省今年3月1日开始实施的《湖北省人民防空工程管理规定》（省政府令第411号），解决了困惑基层多年的政策难题。

第三、我省各市、县级人防机构普遍力量单薄。人防队伍不强大，没有配备质量监管队伍。我省除武汉外，其余地区近50%人防办编入政府办，编制人数较少，没有专门的质量监督机构。据不完全统计，东部沿海发达省（市）委托有质量监管资质的社会机构负责监管。西部四川省成都市各县（区）人防办编入住建局，由住建局质监站履行质量监管职责。中部河南省部分市、县人防部门人员和技术力量强大，人防办编制有质量监督站专门负责人防工程质量监督。

五、我们下步将如何促进人防工程质量监管

通过调查研究，结合我市实际，探索出几点不太成熟的方法路子。

第一、人防办应当严格依法依规抓好人防工程质量监管和安全生产工作。抓好抓牢四方责任主体监督管理工作，重点抓好建设单位监督管理，对屡教不改的责任单位按照《湖北省人民防空行业市场责任主体失信惩戒制度的实施方案》予以惩戒。真正做到责任主体不到齐不验收、相关人员无资质不验收、履职尽责不到位不验收、工程质量不达标不验收、安全生产有隐患不验收。

第二、人防办应当努力提升自身业务能力素质学以致用。人防办工作人员要积极开展自学和参加工程质量监管，以工代学，以管促学。要向建设单位学习先进的管理方法，向人防设计院技术人员学习规范的专业知识，向有经验的一线施工人员学习施工技巧，向监理人员学习监管重点要点，让理论知识与工作实践紧密结合，做到能管会管。

第三、人防办应当向党委政府要编制要岗位要人员要技术。如果政策允许，人防办应当向编制管理部门请求支持人防队伍建设，下达专业技术岗位编制，配齐现有编制职数和专业技术岗位，吸纳懂人防工程和信息化建设的专业技术人员到人防办工作。同时要关注各级各层次的人防学习、培训信息，积极参加继续教育，不断提升自身能力素质。

第四、人防办应当鼓励当地工程建设单位、监理单位培养自己的人防工程建设骨干力量。人防办要充分发挥自身丰富的信息资源优势，寻找和利用各种学习、培训、考试机会推介给当地监理、施工等单位，为培养本土的人防监理和施工技术人员创造条件。工地现场管理者的能力素质上去了，质量和安全监管压力会轻松很多。

第五、人防办应当要求设计院帮助指导施工单位如何按图施工。技术交底会上，人防办应当要求建设单位安排一定时间给设计院详细讲解防空地下室施工应当注意的重点、常见的问题和解决的方法。建议施工时先做一小块面积的示范区，合格后让相关专业、工种人员观摩学习，参照施工。实践证明，这样做可以减少施工失误率，提高质量监管（验收）成功率。

第六、人防办应当严格要求甲方严管监理单位和施工单位。施工单位必须按照图纸施工，监理单位必须现场监督施工，工程自检不合格不得报验，甲方不签字不得报验。如甲方将“建设单位只承担一次过关的验收所产生的费用，施工单位承担重复验收所产生的费用”“验收不通过耽误工期的，甲方将对施工单位和施工人员进行处罚”等措施作为抓工程质量的总抓手，重复验收情况一定会明显减少，效果非常明显。

第七、人防办应当加强与相关职能部门的联系协调。人防工程安全生产监管工作，应当争取住建局、应急管理局和辖区办事处的大力支持，他们也应当积极参与管理，促进齐抓共管落地生根，为麻城投资项目建设守住安全底线。（杨威）