　　（一）公共防空壕。是指建在政府和法定机构建筑内的的民防防空壕，市民可在紧急情况下避难的公共场所，包括地铁站、学校、民众俱乐部以及地下停车场。新加坡地下停车场很少，学校和民众俱乐部（类似于我国的社区服务中心）基本没有防护设施设备，如目前新加坡共87个社区，建有19个民众俱乐部防空壕，实际上就是一个可供疏散的娱乐活动场所，在防灾时可作为临时疏散点。最主要的公共防空壕是地铁站。新加坡已建成有3条地铁主干线，总长179公里，143个车站，其中按公共防空壕建设的地铁站有33个，这些防空壕小的可容纳0.6-0.8万人，大的可容纳1.6-1.9万人，防护设施比较完备，每个工程都安装有屏蔽门系统，把站台区域与列车区域、地面区域互相隔开，都建有防护防爆门、洗消设施、通风系统、供水供电系统和移动厕所等。同时，站内各种宣传板、防空壕使用方法和注意事项等一应俱全。

上图为：人防部门工作人员耐心且幽默地介绍临时厕所使用方法

　　（二）家用防空壕。新加坡历来重视解决人民的住房问题，政府出资建设组屋（类似于我国的经济适用房），经过40多年建设，已建成近百万套组屋，目前约有84%的人口住在组屋内。新加坡居民区基本没有建设地下停车场（建设地面立体停车场，一般5层高），也就根本不存在结合居民区建设防空地下室。新加坡社区民众防护是如何解决的呢？1997年起颁布法令，规定新建住宅必须配有相应的家用防空壕（家用避难所，又叫防空间），目前已建有约7万个。这些防空壕包含在每一套组屋内，一般3-5平方米大小，配建在厨房、卫生间边，按标准加强了“三板”（顶板、底板、墙板）的厚度和强度，配备了标准的防护钢门和通风孔，内设电力、网络、收音机等插座。这些防空壕作为每个家庭的避难场所，能在战时遭到空袭或在灾时楼房结构遭到破坏时，保证避难人员的安全，并能接收外界信息，按政府的指令行动。

上图为：组屋平面图，厚墙体部分householdshelter为防空壕

　　二、新加坡防空壕建设的主要经验新加坡防空壕建设走出了一条独特的道路，主要经验有：

　　（一）忧患意识强，高度重视防空壕建设。新加坡是名副其实的“弹丸”小国，国土面积约710平方公里，人口约508万。在46年前“被”马来西亚独立时，新加坡还是个贫穷的小渔村，几乎没有任何资源（连水都要向马来西亚进口），夹在马来西亚、印度尼西亚两个穆斯林大国之间，外加历史形成的与其他民族的矛盾，周边生存环境极为险恶。新加坡发展到目前成为亚洲“四小龙”之首，经验可以总结出很多条，但核心的因素是从国家领导人到普通公民都有很强烈的忧患意识，并将忧患意识转化为清醒的超前意识，随时做好各项准备。即使已经取得了举世瞩目的成就，但是他们始终保持着冷静和低调，认为新加坡目前的优势可能是短暂的，国民如果不一如既往的努力，随时可能被他人所超越。我们无论是在教授的讲学中，还是在相关部门的考察里，都深深地感受到新加坡公民强烈的忧患意识。为此，新加坡政府超常重视国防建设，国防经费占政府预算30%左右，位列部门第一，数量超过马来西亚、印度尼西亚两国总和，武器装备多为购自美国等西方发达国家的先进装备，在新期间经常可以看到F-16、C-130等先进战机呼啸而过，因此被称为东南亚的“袖珍军事强国”。在国防理念上采取全面防卫战略，民防是其中一个层面。1986年新加坡民防部队从警察部队中独立出来，1996年、2003年民防部队进行两次“大重组”，进一步确立了民防部门负有消防、人防的两大职能，现有民防官400人、民防员1000人、国民服役人员约500人、战备人员2.3万人。2001年10月，民防局下设防火安全与防空壕署，负责关于防空壕的发展、管理和使用，从体制、机制和人员上保证了防空壕建设的落实。

　　（二）政府主导，因地制宜建设防空壕。新加坡自立国起一直由人民行动党执政，其强悍、务实的执政理念贯穿于防空壕建设。一是超前规划。新加坡历来重视规划，国土建设规划及功能布局在1969年就高标准完成并以法律程序加以确定。以后每十年对国土利用进行了长期、中期和近期的规划，甚至对每座楼、每个地铁出口都进行了详尽的规划。在超前规划的有力支持下，国土开发就显得秩序井然。同时注重规划的科学性和执行的刚性，如针对地铁建设，在规划论证经过13年后才开始进行建设，规划确定后，需要变动的必须得到国会的批准。二是政府主导。所有防空壕都由政府投资建设。地铁站防空壕由陆路交通局（为政府法定机构，类似于我国的事业单位）负责建设，经费列入财政预算，建成后移交给运营商管理。租屋内的防空室由建屋发展局（与陆路交通局性质相同）负责建设。这样就很好地把握了规划的落实。三是因地制宜。新加坡的防家壕建设真正体现了务实的理念。考察中，在防空壕内找不到防核、防生化等设施，但是通风、通水、通电、消防和洗手间等设施一应俱全。民防工作人员说，这是新加坡评估了今后可能面临的安全威胁作出的选择。

上图为：防空壕一角

　　（三）科学管理，确保防空壕随时可用。新加坡制定了完善的法令加强对防空壕的科学管理。据新加坡建屋发展局官员介绍，防空壕是“经过特别加固设计，用以在危急时刻给住户以保护的民防建筑单元”。按新加坡老百姓的话说，如果遭遇战争和自然灾害，整栋楼坍塌，防空壕也不会倒掉。组屋的修建、管理、买卖都由新加坡建屋局负责，他们制定了一系列法令法规。根据法令，家用防空壕平时可作为储藏室作用，如需改造必须经民防局批准；禁止破坏结构的作业；在民防局发出通知后，24小时内清空防空壕，并储备必要的食物和饮用水，保证能立即投入使用。在参观时，居民都能很好地执行这些法令。有的家庭认为防空壕的特制铁门与整个房间不协调，但也不会去改动铁门，而在铁门外再做一扇移门进行遮蔽。新加坡地铁建成后，运营线路移交给了自负赢亏的地铁公司，但地铁站防空壕归陆路交通局所有并管理。由于地铁站防空壕数量有限（共33个，相比与我们的防空地下室较少）、权属明晰，且每天在频繁使用，保证了防空壕设施始终处于良好状态，一旦有事可立即转入使用。

上图为：防空壕出口车流如织

　　（四）加强教育训练，提高民众防空防灾技能。新加坡全民防卫的理念深入人心，对防空壕知晓程度非常高，得益于全民安全教育。一是国家每年进行一次民防日活动（9月15日）。民防日当天，警察、民防、肃毒三个部门共同设场布展并开展活动，向民众进行安全宣传。每年还组织民防演习或防空壕开放日，如2006年组织了地铁站民防壕开放日，有1万多人参加，向公众介绍应急应变措施和进入防空壕的程序；同年还组织了全国性民防演习，演习在不确定时间和地点的公共交通枢纽进行，演练遭到恐怖袭击时的应对措施。二是社区民防网络完善。每个社区的公民咨询委员会（社区自治组织，类似于我国的居委会）下设民防执行委员会，约25人，均为志愿志愿人员。民防总部负责对社区民防执行委员会人员进行培训与训练，一般每年训练12小时，主要包括民防安全、急救、防空壕、演习等，社区执行委员会每年由政府出资1000新币（约5000元人民币）作为活动经费，其他经费由各区筹集。每个区每年都进行多次社区安全活动。新加坡民间安全宣传教育工作生动活泼，民众安全意识强，主动积极参加。各选区在举办安全展览时，印制了消防安全、危险品处置、民防手册等多种小册子送至民众手中。在此强调一下民防手册，它由新加坡民防局公共事物处免费提供，内容包括如何急救；战争和和平时期紧急应对的程序（包括防空壕使用的方法、程序等）；如何应对恐怖分子的袭击及防火等基本知识，图文并茂，非常实用。民防总部有一个民防网站，有一个栏目是新加坡公共防空壕的分布图，只要输入所处的位置，它就会告诉你离你最近的防空壕在哪里、要进入应怎么走、距离是多少等。通过这些使人感到，新加坡民防实实在在地走入了普通民众之中。

　　上图为：防空壕使用程序

　　三、几点启示

　　（一）与时俱进，人防工程建设应适应当前安全战略。新加坡防空壕，是针对所处的安全环境，所建设的保障民众避难的设施。自上世九十年代后，我国的军事战略方针已经从“大打、早打、打核战争”转入到打赢高技术局部战争，进入新世纪后，又提出了适应多样化任务的要求。军事斗争准备应随着战略方针调整而调整，人防准备同样应与时俱进。我们目前人防工程建设规范一直延续上世纪九十年代前的规范，虽作几次调整，但主要标准没有变化，而且全国实行同一标准。为此，我认为：应认真分析研判当前我们面临的安全环境，特别是民众防护所面临的安全环境，有的放矢地修改人防工程建设规范。认真分析修建防核、防生化设施设备必要性，以及修建的标准、是否应一次到位等。

　　（二）突出重点，确保人防工程建设有实效。新加坡防空壕建设，由政府投资，产权明析，管理有效，因此所建的工程都实在管用。而我们目前的结建政策，以社会投资为主，实行谁建设谁管理，加上权属不清，导致重建设轻管理现象普遍存在，存在着已建工程防护设施设备失修、结构时有遭到破坏等问题。为此，一方面应突出重点，加大政府投资项目中人防工程建设力度，如结合地下交通、大型公共设施、综合体等修建人防工程，或单独投资建设人防工程，确保建一个成一个。另一方面，调整结建人防工程建设标准，改成兼顾人防工程，完善人防工程管理法律法规，加大处罚力度，确保人防工程建设取得实效。

　　（三）加强宣传教育，提高群众使用人防工程的能力。目前群众对防护的需求正在不断提高，这对人防部门宣传教育提出了新的挑战。在平时工作生活中，我们经常会碰到这样的提问：当灾难来临时，我该往哪儿跑？这说明我们在进一步落实防护方案人头化、普及人防工程使用程序方法等，还有不少工作要做。我们应摈弃人防部门是保密单位、人防工程数据涉密等传统思维，大胆公开人防工程（指挥通信工程除外）有关情况，组织群众参观学习所在区域人防工程，定期组织人防工程启用程序、使用方法等演习，确实提高群众使用人防工程的能力。

德国民防特点及启示

世界各国民防建设情况