聚力脱贫攻坚 建设美丽东桥——省人防办驻东桥村精准扶贫工作队工作纪实

　　2015年以来，省人防办驻孝感市孝南区三汊镇东桥村精准扶贫工作队，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实省委省政府“扶贫路上一个也不能掉队”的决策部署，在省人防办党组的正确领导下，强化履职尽责、落实属地管理、肩负主体责任，与区人社局工作队和村“两委”一道，紧紧围绕“宣传政策、增进感情、兴办实事、促进脱贫”主要任务，坚持“打基础、管长远、抓产业、促提升”工作思路，聚力脱贫攻坚、推进民生工程，强化外部扶持、激发内生动力、规范动态管理、持续精准发力，较好地完成了精准扶贫工作任务。

　　一、所驻村基本情况

　　东桥村位于孝感市孝南区三汊镇东部，距镇区3公里，东与祝站镇万青村相邻，南与松柏村交界，西与埠镇村相连，北与石墩村接壤，京广铁路、福银高速穿插而过。2018年初，原东桥村、彭桥村和石板村合并成东桥村，合并后的东桥村有16个聚居区，共747户3152人，党员79人，耕地面积5440亩，贫困人口34户64人。2018年12月东桥村进行了“两委”换届选举，选举后村“两委”班子成员共6人。东桥村2018年12月被纳入湖北省2019年度美丽乡村建设试点村。2014年原东桥村被列为建档立卡贫困村，贫困人口14户31人，2017年底村出列，2018年贫困人口全部脱贫。

　　二、开展的主要工作

　　驻村工作队的工作，就像接力赛一样，按照习近平总书记要求的“发扬‘钉钉子’精神，一张蓝图绘到底，一任接着一任干”，一棒接着一棒在“精准扶贫、脱贫攻坚”的赛场上奋力奔跑。

　　（一）加强领导，精准派驻

　　省人防办党组始终将精准扶贫工作纳入重要议事日程，同时把脱贫攻坚内容纳入党组中心组理论学习专题,成立了扶贫工作领导小组，明确办主要领导负总责,分管办领导具体负责，每批抽调三名能力水平较高的干部组成驻村工作队，明确队员政治荣誉、培养使用优先，经济待遇按标准优先保障。2017年以来，办主要领导9人次、班子成员10多次到村里调研指导工作，派驻纪检组坚持每季度到村督查工作，强有力地推动了脱贫攻坚工作的有效落实。

　　（二）筑牢基础，夯实产业

　　一是以党建为总揽，统领产业发展。“给钱给物，不如建个好支部”，驻村工作队坚持抓党建促脱贫，积极开展“三话一会”，推进“两学一做”学习教育向基层组织延伸、向农村党员拓展。注重选拔培养后备力量，把致富能力强的群众培养成党员，把能人党员培养成村干部，把政治素质好的村干部培养成“领头雁”，打造一支“永远不走的工作队”。培养的3名预备党员中2人已成为了村干部。

　　二是以文化为导向，推动产业发展。近年来，东桥村深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以文明村镇创建为载体，以“乡风民风美起来、人居环境美起来、文化生活美起来”为目标，用美丽乡村建设的显著成效推动产业发展。

　　三是以项目为抓手，支撑产业发展。近年来，东桥村按照“宜农则农、宜果则果、宜游则游、宜林则林”的产业发展原则，加快推进产业发展，基本形成以特色粮油、茶叶、蔬菜、水果、金果、经作、畜禽、光伏、休闲农业和乡村旅游为主导的扶贫产业体系，不断增加村民和集体经济收入，带动东桥村基础设施提升、贫困户生活救济及帮扶产业可持续发展，加速推进东桥村乡村振兴。

　　（三）注重引导，深入群众

　　一是加强教育引导。通过扶志、扶智和扶能三大举措，提升贫困群众发展生产和务工经商基本技能，引导贫困群众克服等靠要思想，逐步消除精神贫困，切实激发贫困群众内生动力，实现可持续稳固脱贫。

　　二是改进方式方法。建立正向激励机制，强化脱贫光荣导向，宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹典型，用身边人、身边事示范带动贫困群众，2017年至今，东桥村共有1人次被评为孝南区最美星级文明户，2人次被评为三汊镇最美星级文明户，4人次被评为三汊镇脱贫之星。

　　三是坚持以民为本。坚持问政于民、问需于民、问计于民、施策于民，工作队真正带着重托、带着感情、带着责任驻村抓工作，在做好规定动作的同时结合东桥村、人防工作、工作队和时代发展的实际，创造性地开展自选动作，突出领导班子建设、突出产业支撑、突出培养新型职业农民，为东桥村老百姓办实事、办好事。

　　（四）完善机制，防范风险

　　针对新形势下扶贫资金在管理使用中可能存在的问题，工作队积极探索，建立完善了扶贫资金项目监管机制，确保扶贫资金阳光运行。省人防办2015年到2018年4年间，在帮扶东桥村上共投入资金230万元，2019年将进一步加大投入力度，预算扶贫资金110万元，还将整合各类资金1100万元用于东桥村建设，让包括贫困群众在内的东桥群众共享改革发展成果，不断提升贫困群众的获得感、幸福感和安全感，实现对美好生活的向往。

　　三、存在的主要问题

　　调查中群众对帮扶工作主要有“三盼”：一盼进一步加强基础设施建设，改善村容村貌；二盼引进项目，带动村民致富；三盼解决贫困户实际困难，造血脱贫。总的来说，限制东桥村发展的因素可归纳为三个方面:

　　（一）认识不到位，脱贫意识不强，缺乏发展动力。东桥村有劳动能力的贫困人口多数为初中以下文化程度，思想观念比较陈旧，思维方式比较落后，小农意识根深蒂固，认为脱贫是政府的事，生活上对救济帮助依赖性较大，主动谋发展、兴产业劲头不足，争取早日脱贫意识不强。贫困人口大多老弱病残，没有一技之长和劳动能力，缺乏自我发展的能力和动力。

　　（二）产业规模化不够，收入水平偏低，发展难度较大。多数贫困人口是从事第一产业的农户，家庭收入来源主要依靠责任田。第一产业要有产出，主要靠田地多、天气好、劳动力多。东桥村人多地少，加之缺技术、缺资金、缺门路，特殊的地理环境决定了不具备发展大的产业园条件。

　　（三）医疗负担重，抗险能力低，因病因灾致贫。遇到重大疾病或者慢性疾病，既要支出高额的医疗费用，又减少了家庭收入，这一增一减，对于贫困家庭无异于雪上加霜。村民收入来源中农业收入和就近打工占比较大，缺乏抗风险能力，一旦遇到干旱洪涝等自然灾害，收入大幅下降，因灾致贫返贫风险加大。

　　四、下一步工作规划

　　在全面建成小康社会的关键两年中，驻村工作队将在省办党组的坚强领导下，在机关的大力支持下，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动方案的指导意见》《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》和省委省政府《关于打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的意见》等文件精神，结合东桥村实际，紧紧抓住美丽乡村建设契机，打造东桥村“富裕、清洁、生态、幸福、和谐”五个家园；整合现有产业，增加集体经济收入和村民收入；稳定脱贫，坚决防止返贫。着力构建基层组织体系、产业发展体系、公共服务体系和基础设施体系。

　　（一）坚持党建引领，构建基层组织体系

　　1.强化村党支部核心领导作用。以提升组织力为重点，突出政治功能，持续加强组织体系建设；优化村党员队伍结构，加大从青年农民、村外出务工人员中发展党员力度；加强和改善村党支部对村级各类组织的领导，健全以党支部为核心的村级组织体系，提高村民代表中党员的比例；通过各种形式转变党员干部思想作风和工作作风；全面落实“四议两公开”，健全村级重要事项、重大问题由村党支部研究讨论机制，充分发挥村党支部战斗堡垒作用。

　　2.发挥村级各类组织作用。建立健全党支部领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制；理清村各类组织功能定位，实现各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事；督促村民委员会履行好基层群众性自治组织功能，增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力；建立健全村务监督委员会，发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用；指导修订村规民约；强化村级组织服务功能。

　　（二）坚持乡村振兴，构建产业发展体系

　　产业兴旺是乡村振兴的重点，产业兴则乡村兴。东桥村将以美丽乡村建设试点为契机，以产业发展为突破口，增加资源利用效率，科学实施特色养殖、种植、旅游等扶贫产业，用活土地政策，推进村域绿化、美化、生态化，努力将东桥村打造成为美丽乡村建设示范村、郊野休憩旅游示范区、田园生态示范点和乡村治理创新示范点。

　　1.进一步巩固林果基地和金果基地发展成果。在前期已完成场地、道路、观光亭、水、电、管、网等基础设施建设基础上，把实施乡村振兴、旅游产业发展和特色田园乡村建设结合起来，配套建设餐饮、休闲、娱乐等功能性项目。结合村龙灯、舞狮等特色文化，将林果产业发展与文化特色旅游深度融合，通过政策支撑，吸引游客春季踏青赏桃花、夏季避暑摘瓜果、秋季休闲搞垂钓、冬季娱乐观灯舞，形成“一业兴百业，百业扶万家”的发展氛围。

　　2.进一步强化种养殖农民专业合作社功能。下一步，东桥村坚持“田园为本、生态引领、科技支撑”的产业发展之路，加强农户种养殖技能培训，新建水生花卉专业合作社，按照“民办、民管、民受益”的原则，流转农户土地300亩引进睡莲、鸢尾草等生态养殖观光项目，让东桥村成为集“农业科普观光，四季花海展示，果蔬采摘体验，户外培训拓展，艺术文化交流”为一体的生态休闲旅游度假村。鼓励贫困人口积极加入、利益共享、风险共担，通过土地流转、入股分红、务工等让贫困户受益。

　　3.进一步发挥扶贫车间作用。结合以往扶贫车间的用电、招工、岗前培训经验，将优化选址，并对厂房进行内部装修，改善车间务工条件，按照就近务工的原则，发动有劳动能力困难群众到车间务工。通过建立扶贫车间，让“能干活”的贫困人口“能上岗”，确保每个有劳动能力的贫困户有一门增收就业技能、每户至少有一名以上劳动力实现就业创业，提升贫困户参与感、获得感和价值感。

　　（三）坚持全员覆盖，构建公共服务体系

　　全面提升东桥村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化，进一步通过“三话一会”等方式搞好政策宣传、完善专项扶贫政策，做到精准扶贫不漏一户、不掉一人、全员覆盖。

　　1.开展就业帮扶。在建立扶贫车间的基础上，通过就业培训、推荐到企业务工、落实公益性岗位等为有劳动能力的贫困户拓宽就业渠道，增加收入。

　　2.加强民政帮扶。通过对符合政策的困难群众、一般贫困户申请落实低保金，对特困低保贫困户申请提标，对发生重大变故的特困家庭申请临时救助等措施，切实解决贫困群众的困难。

　　3.完善服务体系。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，支持多层次农村养老事业发展，加强和改善农村残疾人服务。继续落实教育、医疗、政策兜底等保障体系，完善最低生活保障制度，确保贫困户生活质量稳步提升。

　　（四）坚持民本至上，构建基础设施体系

　　2018年东桥村、石板村、彭桥村合并之前，老东桥村“十通十有”全部建成，但原石板村、彭桥村部分基础设施建设相对滞后。结合美丽乡村建设试点，下一步继续抓好人居环境整治，优化基础设施建设，提升村民获得感。

　　1.编制东桥建设规划。以东桥村美丽乡村建设规划为引领，按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性东桥村规划。

　　2.新建党群服务中心。解决老东桥村党员群众服务中心面积小、党员活动人员挤、干部办公无场地、群众办事无效率等问题，同时建立村级村务公开栏。

　　3.落实好自来水入户。通过项目申请，向各部门、各行业筹措资金，解决原石板村、彭桥村农户长期饮用地下浅表水存在的健康隐患问题。

　　4.进行人居环境整治。以垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点，进行人居环境整治。继续推进厕所革命，鼓励社会力量积极参与，将农村人居环境整治与发展乡村旅游等有机结合。

　　5.整修公路塘堰泵站。对通户公路进行水泥硬化，打通旅游基地交通要道，方便群众出行；对塘堰进行堤坝加固，解决村民生产用水；新建石板沟水库泵站，解决村民农田旱情；对部分塘堰进行清淤，改善村湾环境；在行人密集公路上新建减速带，降低村民出行安全隐患。

　　6.整修新建文化设施。整修东王桥古遗址，建立东桥村门楼、村标，打造文化东桥；新建刘湾小广场，方便群众娱乐、健身；在京广铁路和福银高速两侧新建广告牌，通过租赁方式增加村集体收入。

　　总之，驻村精准扶贫工作队将始终牢记习近平总书记“以人民为中心”的发展理念，按照中央和省委决策部署、按照省办领导要求，聚焦整体规划、聚焦扶贫主业、聚焦产业发展、聚焦美丽乡村建设、密切与当地党委政府关系，以高昂的激情、饱满的热情和深厚的感情，提升思想境界、加强自身修养，全心全意、保质保量地做好各项工作，扎扎实实为老百姓办实事、办好事、办成事，让东桥村广大群众共享改革发展成果，使工作队的工作让组织放心、让百姓满意。（张东、刘冬、孟成平）