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【中国人民防空杂志】以网聚效能主导 向实战方向用劲——河南省人防办成功组织“铸盾洛阳-2019”演习
文章来源：
河南人民防空
发布时间：
2020/05/09
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以网聚效能主导向实战方向用劲
——河南省人防办成功组织“铸盾洛阳-2019”演习
2019年，河南省人防办主动对表“十三五”规划要求，主动融入战区年度训练体系，成功组织了“铸盾洛阳”城市人口疏散演习，分阶段演练了全系统、全要素、全过程城市人口疏散行动，探索了现代战争空袭中临战疏散、紧急疏散、跨区疏散的方法路子，取得了良好的效果。
此次演习以重点城市人口疏散行动为主线，以新修订的防空袭方案为依据，依托人防既有信息化建设成果和新兴信息技术手段，重点演练筹划决策、指挥控制、预警报知、疏散行动、跨区协同等内容。演练以洛阳市为主，组织三门峡市、济源市示范区配合参演。演练实施阶段历时近30天，参演人员500余人，疏散群众2000余人，动用装备器材200余台（套）。演习根据战备等级转换标准要求和人防演习多位互动实际，严格区分演习准备、实施、总结不同阶段任务内容，并适度延长实施阶段演习时间；首次在河南省辖市人防重点城市人口疏散演习中，组织全过程、全要素、多时段、跨区域人民防空城市人口疏散演习;首次设立演习复盘评估环节，重现演练过程，逐项评估探究，总结演习规律；首次引入空情模拟、数据融合、智能辅助等模块，依托信息技术新成果，探索了系统支撑新手段、临机导调新方法、临战疏散新战法。
运用技术支撑新手段
演习是人防训练的最高形式，是战时人防行动的预实践。为进一步实践信息主导、体系制胜理念，此次演习在运用无人机、高点监控、车载云台等信息采集手段，单兵图传、4G、卫星、人防专网等信息传输通道，以及人防指挥信息系统的基础上，大胆引入人防空情模拟训练系统、人防警报信息发放系统、人防演练训练系统、人防疏散人员信息系统、人防组织指挥辅助决策、人防数据融合处理等新型技术手段，基本呈现了现代战争空情实时传输、警报多路发放、态势动态更新、指挥智能辅助的人防行动实战环境。同时，将演练信息活动与指挥活动相融合、网系组织与指挥体系相融合、信息支持与疏散行动相融合，实现了信息主导、体系制胜理念的具体化、实践化，增强了参演人员的感性认识，倒逼了观摩人员的理性思考，提升了指挥人员信息素养。
引入复盘推演新模式
复盘推演已经成为实战化演习的重要内容之一。为进一步提升演习效果，此次演习依据方案、文书、音频、视频等现场采集数据，重现演练过程，并对标实战标准，按照“重检验不重评比、重实效不重形式、重问题不重表扬”的指导思想，组织导演双方、市县（区）街道三级，对情况外演习组织及情况内行动筹划、指挥控制、协同作业、疏散实施等关键环节进行逐项评估和探究，梳理了导演双方存在的诸如任务分工不明、协调配合不力和作战流程不熟、指挥流程不清等9类23项问题，并研究了具体改进措施，探索了实战化演习组织和城市人口疏散的基本规律。
在复盘推演中，主要做到了“四有”：有计划，即把复盘推演作为一项训练内容纳入演习计划，安排相应的时间，提出施训的要求，确定参加的人员，给予必要的保障；有重点，即主要以组织指挥、协同控制和战法运用为重点，去探析演习总体构想是否恰当、情况设置是否合理、分析判断是否准确、特情处置是否恰当等内容；有数据，即运用指挥文书、疏散态势、录像录音等重现演习过程；有评估，即制定评估标准，建立评估组织，对任务分工、完成时限、处置结果等进行裁决。
探索实战演习新训法
联战必先联训，联训必先联动。演习准备阶段军地机关一体谋划，共同召开军地联席会议、专题议军会和演习任务部署会，以“课题”为牵引，进行联合计划、联合指导；实施阶段，军地联合共同指挥、市县（区）街道协同作业，体现了靠前指挥、重点配置、统控全局的新型组织指挥理念要求，探索了体系防护、全维同步、多级联动的军地联合指挥新战法。
“人防演习不是人防主管部门的演习，而是人防指挥部成员单位的演习”，虽然有此共识，但是，人防演习也存在协调部门多、动用力量广等实际情况，尤其是人口疏散演习，还需动员广大群众积极参与。为进一步贴近实战要求、提升演练效果，根据战备等级转换标准要求和人防演习多元互动实际，严格区分演习准备、实施、总结不同阶段任务内容，并适度延长实施阶段演习时间，分批次演练临战疏散、紧急疏散、跨区疏散等内容，较好地解决了客观问题、实现了演习目标。
多方式导调谋实策。不再以介绍具体战况、发放导调文书、拨通电台电话等“保姆式”调理手段作为主要导调方式，重点以模拟作战对手的兵力动作、人防专业队伍的具体行动、疏散现场回传的数据信息、演训平台呈现的综合态势等实施行动导调、数据导调、态势导调，在没有“预示”、没有“提示”、没有“解释”的现代战争空袭背景下，引导参演人员由“磕磕绊绊”向“见招拆招”转变，进一步淬炼了参演人员的指挥素养和应变能力。
形成人口疏散新战法
按照“组织一次演习、形成一批战法、补充一次预案”的施训理念，根据演习实施及复盘推演中暴露、梳理的主要问题，以及城市人口疏散的一般规律和新形势新情况，此次演习战法可以归纳为“三精一协”。
“三精”主要指精准测算、精密筹划、精确指挥，即首先测算疏散人员数量、人员分布、年龄阶段、健康状况等内容，其次测算集结地域、疏散车辆、安置区域、物资保障等内容，最后测算信道需求、带宽需求、信息需求等内容，确保“有数据”。在测算数据的基础上筹划指挥层级、指挥机构、网系组织、力量配比、机动方式、机动路线、安置区域、特情预案等内容，确保“有方法”。同时，针对信息化战争空袭警报时机难把握、空袭后果难消除、民众心理难稳等突出问题，需结合辅助决策技术，实现“秒级”精确指挥。
此次演习，结合当前私家车迅猛增长实际，在传统集中疏散、紧急疏散等方式基础上，根据测算结果，探索的自驾疏散新模式，以及其他诸如疏散人员身份信息采集员配比、医疗救护力量配比等，均具有一定的可行性。“一协”主要指跨区协同。此次演习突破以往单个城市孤立的防空袭斗争模式，建立了跨区支援协同网，三门峡市、济源市示范区协同响应，共同完成了人口跨区疏散对接安置，进一步验证了人防跨区协同、联合支援协作机制，推动了全省人防组织指挥向区域协同、管用实用方向迈进。
此次城市人口疏散演习，课题设置体现了人民防空为人民的根本理念，演练过程紧凑紧张，行云流水，顺畅利索，探索了平战转换、多种信息传输手段运用，疏散基地建设等一系列人防建设发展重点难点问题，在演习中注重新兴技术手段和科教成果的转化利用，在实战氛围中对城市人口应急疏散演习进行了全流程、全要素展现，在广角度、深领域范围内锤炼了人防应急疏散能力。